從制度源頭防范領(lǐng)導(dǎo)干部特定親屬違規(guī)從事營利活動(dòng)

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2022-07-08

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》，這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措。與以往制定的相關(guān)規(guī)定相比，這一規(guī)定呈現(xiàn)出新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的新特點(diǎn)，對(duì)于引領(lǐng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的集成化發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)理論更加成熟、制度更加定型，從制度源頭上防范領(lǐng)導(dǎo)干部特定親屬違規(guī)從事營利活動(dòng)、與公共利益發(fā)生沖突的廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少腐敗存量和遏制腐敗增量，用法治營造好的營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　首先，這一規(guī)定是黨中央首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特定親屬經(jīng)商辦企業(yè)管理作出集成性的單項(xiàng)規(guī)定，確立統(tǒng)一的黨規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和黨規(guī)依據(jù)，引領(lǐng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)集成化的發(fā)展趨勢(shì)。以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定分散在一些中央黨內(nèi)法規(guī)之中，或者分別針對(duì)省(部)或者地(廳)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理作出單項(xiàng)規(guī)定，并且這類黨內(nèi)法規(guī)制定的主體除了黨中央以外，還有中央紀(jì)委，地方黨委以及中央和國家機(jī)關(guān)80多個(gè)部門針對(duì)各自的職責(zé)范圍和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相繼作出規(guī)定，界定了本部門，本系統(tǒng)司(局)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不得經(jīng)商辦企業(yè)的具體行業(yè)、領(lǐng)域、經(jīng)營范圍和經(jīng)營項(xiàng)目等，形成包括準(zhǔn)則、規(guī)定、具體辦法等在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)群。而這個(gè)新規(guī)定則是黨中央首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理作出的集成性單項(xiàng)法規(guī)，依據(jù)黨章、準(zhǔn)則、條例等上位黨內(nèi)法規(guī)精神，調(diào)整過去分層級(jí)分別作出多個(gè)管理規(guī)定的做法，整合相關(guān)內(nèi)容，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨特別是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的制度成果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的適用對(duì)象和情形、工作措施、紀(jì)律要求等作出集中、全面的規(guī)定，解決了“規(guī)出多門”問題，展現(xiàn)了中央黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，為新時(shí)代加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理提供了統(tǒng)一的黨規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，便于“一攬子”了解和掌握這方面的管理規(guī)定，成為黨內(nèi)法規(guī)集成化的示范。

　　其次，這一規(guī)定嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部提拔限制和職位限入的監(jiān)督利器，成為提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量和確保黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)管用有效的范例，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部特定親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題存量的減少和增量的遏制。“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”，這是領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政的底線?？墒牵贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻突破從政底線，既要當(dāng)官，又要發(fā)財(cái)，甚至當(dāng)官就是為了個(gè)人和家族發(fā)財(cái)。針對(duì)這種情況，這一規(guī)定繼續(xù)重申發(fā)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)違反禁業(yè)規(guī)定的，責(zé)令領(lǐng)導(dǎo)干部作出說明，由其配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人退出現(xiàn)職、接受職務(wù)調(diào)整，并視情況給予領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)處理處分，這是黨內(nèi)法規(guī)走出單純規(guī)定“不準(zhǔn)”“禁止”規(guī)定階段后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理制度的提質(zhì)增效規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，黨中央出臺(tái)的這一規(guī)定嵌入提拔限制和職位限入的監(jiān)督利器，這就是“對(duì)擬提拔或進(jìn)一步使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合干部選拔任用‘凡提四必’進(jìn)行查核”的監(jiān)督利器，明確規(guī)定“不符合擬任崗位禁業(yè)規(guī)定的，應(yīng)退出經(jīng)商辦企業(yè)，不同意退出的不予任用”。繼續(xù)當(dāng)官，還是繼續(xù)讓家人經(jīng)商辦企業(yè)，就成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須作答的一道單選題。這種在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理制度中嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用專項(xiàng)監(jiān)督利器的制度設(shè)計(jì)，是提高黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)有效管用的升級(jí)版。形成領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督與選拔任用監(jiān)督的制度合力，進(jìn)一步壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告、“蒙混過關(guān)”的制度空間。這種制度嵌入將從源頭上把住領(lǐng)導(dǎo)干部“入口關(guān)”，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部特定親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題存量的減少和增量的遏制。

　　再次，這一規(guī)定呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、權(quán)力越大、管理監(jiān)督規(guī)定越嚴(yán)的特點(diǎn)，遵循權(quán)責(zé)對(duì)等原則，表明全面從嚴(yán)治黨責(zé)任理論更加成熟和責(zé)任追究制度更加完善。同其他方面的黨內(nèi)法規(guī)相比，領(lǐng)導(dǎo)干部特定親屬經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是管理對(duì)象聚焦和鎖定廳局級(jí)及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”群體，職級(jí)越高，權(quán)力越大，濫用權(quán)力造成的危害性也就越大。因此，這一規(guī)定對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求就越嚴(yán)，綜合部門嚴(yán)于其他部門。此外，還規(guī)定對(duì)管理不力造成嚴(yán)重后果或不良影響的責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，不僅實(shí)現(xiàn)了這一規(guī)定同《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的有機(jī)銜接，而且壓實(shí)了黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。這樣的規(guī)定遵循了權(quán)責(zé)對(duì)等原則，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，對(duì)于完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追究的制度安排，具有很強(qiáng)的方向性、導(dǎo)向性作用。

　　后，這一規(guī)定是防范“官商一體”產(chǎn)生“特殊市場(chǎng)主體”與公共利益產(chǎn)生沖突的具體辦法，彰顯用法治營造良好營商環(huán)境的價(jià)值意蘊(yùn)。在已經(jīng)查處的腐敗案件中，以領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“官商一體”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，與民爭利，甚至憑借“特殊市場(chǎng)主體”的權(quán)勢(shì)背景導(dǎo)致其他市場(chǎng)主體進(jìn)行利益輸送，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，破壞公平競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和營商環(huán)境。這一規(guī)定不僅具有黨內(nèi)法規(guī)屬性，也是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，以領(lǐng)導(dǎo)干部身份為聚焦點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)管轄區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍為坐標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的具體情形和變通行為“亮起了紅燈”，擠壓領(lǐng)導(dǎo)干部將手中權(quán)力向配偶、子女及其配偶“嫁接”的操作空間，對(duì)于營造良好的營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有重要意義。習(xí)近平總書記深刻指出，法治是好的營商環(huán)境。國內(nèi)外實(shí)踐證明，技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，遵循向法治良好地區(qū)集聚的規(guī)律。公平競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的必要條件，決定市場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效管控，需要在法治層面予以確立明示規(guī)范。從這個(gè)意義上說，這一規(guī)定以黨內(nèi)法規(guī)形式約束領(lǐng)導(dǎo)干部特定親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)這個(gè)“特殊市場(chǎng)主體”，拆掉“特殊市場(chǎng)主體”在特定地區(qū)和領(lǐng)域私搭暗建的市場(chǎng)壁壘，有利于形成公平競(jìng)爭的營商環(huán)境和社會(huì)秩序，提高資源配置的效率和公平性，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，降低交易成本，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，為堅(jiān)持新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，保障我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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